農業農村部 中央農辦 國家發展改革委 財政部 中國人民銀行 金融監管總局關于印發《堅持農業農村優先發展 完善鄉村振興投入機制實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業農村（農牧）廳（局、委）、黨委農辦、發展改革委、財政廳（局），中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各金融監管局：
現將《堅持農業農村優先發展、完善鄉村振興投入機制實施方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
農業農村部 中央農辦 國家發展改革委
財政部 中國人民銀行 金融監管總局
2026年8月18日
堅持農業農村優先發展
完善鄉村振興投入機制實施方案
為落實農業農村優先發展要求，持續加大“三農”投入力度，完善鄉村振興投入機制，持續提高強農惠農富農政策效能，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強，促進“三農”領域投入結構不斷優化。到2030年，基本建立與農業農村發展水平相適應、結構合理、方式科學、質效并重的鄉村振興投入機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快補齊農業農村現代化短板弱項、扎實推進鄉村全面振興提供有力支撐。
二、健全多元投入格局
（一）強化政府資金優先保障。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，優化投入結構、重點和方式，按規定落實好土地出讓收入用于農業農村相關政策。加大對糧食主產區的利益補償力度，實施糧食產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎勵政策，進一步提高財政補貼精準性，切實保護農民種糧和地方政府抓糧積極性。發揮現有資金渠道作用，積極支持農業農村重大基礎設施建設、農村人居環境整治，深入推進鄉村生態文明建設和文明鄉風建設，推動農村基本具備現代生活條件。保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定。
（二）發揮債券資金支農作用。統籌用好各類債券資金，支持符合條件的鄉村基礎設施建設、產業發展和公共服務項目。堅持自上而下、軟硬結合，高質量推動農業農村領域“兩重”建設。支持各地將專項債券資金用于符合條件的農業農村項目，提高項目儲備質量，更好發揮專項債券在農業農村領域強基礎、補短板、惠民生的積極作用。各地可根據自身實際情況通過一般債券資金支持符合條件的農業農村項目。鼓勵符合條件的公司發行鄉村振興債券。
（三）提升信貸資金支農效能。深入實施金融支持鄉村振興專項行動，綜合運用貨幣政策工具，在不新增地方政府隱性債務前提下，支持金融機構為鄉村振興領域提供信貸支持。優化涉農領域信貸投向，推動各類金融機構向產糧（油）大縣、制種大縣、鄉村振興重點幫扶縣等提供支持，重點做好糧食穩產保供、鄉村振興重要產業、農業農村基礎設施、農業科技創新等領域信貸資金投放。落實好幫扶小額信貸政策，精準支持防止返貧致貧對象和需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口發展生產、增加收入。支持銀行機構在依法合規前提下，創新并推廣與農業農村需求相匹配的信貸產品，加大首貸、信用貸等產品供給和續貸政策實施力度。為符合條件的農產品經紀人、產銷類農民合作社等產地流通主體提供信貸支持。完善涉農資產評估機制，探索建立確權頒證、價值評估、抵押登記、資產處置等管理制度，推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款，創新發展農機裝備、農產品倉單、資產經營權使用權等抵質押融資。提升農村數字金融水平，拓展信貸市場服務平臺、農業經營主體信貸直通車、農業農村基礎設施建設融資項目庫等平臺的投融資對接服務功能。
（四）用好保險支農政策工具。健全多層次農業保險體系，加快農業保險高質量發展。推動關系國計民生和糧食安全農產品保險發展，用好用足稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策。支持發展地方優勢特色農產品保險，穩定農戶收益。支持保險機構豐富保險產品體系，擴大涉農保險產品供給，鼓勵保險機構按市場化原則積極自主發展農田保險、農機保險、農村居民人身保險等，充分發揮保險服務農業全產業鏈建設作用。鼓勵有條件的地方降低鄉村振興重點幫扶縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。推進農業保險精準投保理賠，鼓勵保險機構參與災害救助和應急管理體系建設，積極開展災害預警和風險減量服務，提升承保理賠服務質效。
（五）激發民間投資活力。發揮好民間投資在鄉村振興中的積極作用，引導民間投資依法規范有序投入鄉村振興。按照法治化、市場化原則，綜合運用貸款貼息、投債聯動等方式，調動耐心資本投入農業農村的積極性。完善鼓勵引導公益慈善等社會力量投入鄉村振興的舉措。支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量形成投入合力。積極支持符合條件的涉農企業上市融資，助力農業科技領軍企業等經營主體利用多層次資本市場加快高質量發展。
（六）盤活用好農村資源資產。健全農村基層黨組織領導機制，鼓勵農村集體經濟組織因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等路徑發展新型農村集體經濟，增強其自身發展能力。加快推動農村產權流轉交易和融資服務平臺建設應用。建立統一的脫貧攻堅國家投入形成資產登記管理臺賬，創新項目運營模式，促進資產有效盤活、高效利用，持續發揮聯農帶農作用。深化農村集體“三資”管理，指導農村集體經濟組織規范投資行為，審慎選擇經營方式，穩健開展經營活動。支持符合條件的涉農項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵各類企業與村集體通過村企合作等模式，在農村地區合理開展光伏、風能、水電、生物質能等能源項目建設和運營。
三、強化協同聯動
（七）促進政府投入、金融支持、民間投資協同發力。強化政府性融資擔保體系對農業經營主體和服務主體的擔保支持，加快健全各級農業融資擔保平臺，支持全國農業信貸擔保體系發揮積極作用，為新型農業經營主體提供便捷高效優質的擔保服務。完善涉農貸款風險補償機制。鼓勵通過各級政府重大項目管理平臺、農業農村投融資項目庫向金融機構、民間資本推送涉農項目信息。落實政府和社會資本合作（PPP）新機制，推動在鄉村產業發展和公共基礎設施建設中形成投入合力。
（八）促進農業產業政策、投資政策、貿易政策協調聯動。建立產業政策引導、投資政策保障、貿易政策協同的聯動機制，放大政策集成效應，促進消費和投資、供給和需求良性互動。加強市場信息發布和預期引導。促進農產品產供銷精準銜接，優化供給端、創新流通端、激活市場端，滿足多樣化、品質化、差異化消費需求，引領供需結構升級。拓寬多元化投融資渠道，以發展農業新質生產力為重點，促進農業產業延鏈強鏈補鏈，提升農業綜合生產能力和競爭力。加強“三農”投資形勢分析研判。完善農產品貿易與農業生產協調機制。
（九）強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。推動價格政策、補貼政策和保險政策“三位一體”、同向發力，穩定收益預期，增強投資動力。完善糧食等重要農產品價格形成機制，推動糧食和重要農產品價格保持在合理水平。完善稻谷、小麥最低收購價政策，保持托底功能定位，合理確定最低收購價水平。完善承包地經營權流轉價格形成機制，健全農資保供穩價應對機制。完善耕地地力保護補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進補貼機具有進有出、優機優補。強化保險在風險分擔、損失補償、融資增信等方面的作用，發揮保險機制對財政補貼資金的放大效應，助力農民增收。
四、健全工作責任體系
（十）壓實工作責任。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，壓實地方政府鄉村振興投入責任，強化部門間溝通協作，形成工作合力。發揮規劃對農業農村投資的引導和規范作用。提升金融服務鄉村振興常態化工作協調機制效能，精準做好融資輔導和金融支持。進一步做好鄉村振興投入統計工作。
（十一）強化要素保障。堅持從實際出發，加大鄉村振興各類要素保障力度，促進各類要素資源高效配置。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，大力培養鄉村實用人才。嚴格落實鄉村振興相關土地政策，節約集約利用農村集體經營性建設用地，推動充分利用存量用地，傾斜安排新增用地指標，出臺設施農業用地相關辦法，分類保障鄉村發展用地。優先保障農業農村項目用水、用電、用能等方面需求。
（十二）優化投資環境。增強農業農村投資政策取向一致性和有效性，規范行政執法行為，切實保護經營主體合法權益。營造公平公正的市場環境，保障各類經營主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，防止各類壟斷、不正當競爭行為損害農民利益。強化服務意識，優化審批流程，細化量化服務標準，為經營主體提供便捷高效的政務服務，落實好支持農業農村發展相關稅收優惠政策，抓好涉企收費長效監管機制落實落地。
（十三）加強監督管理和激勵約束。健全鄉村振興政府投資項目全生命周期監管和資金全鏈條監管體系，及時排查風險隱患、堵塞管理漏洞、提升監管效能，推動各類監督貫通協調，做好政策和項目信息公開，切實防范擠占挪用、騙取套取財政資金等問題。加強金融服務鄉村振興成效評估，引導金融機構更加精準服務鄉村振興。強化鄉村振興領域項目支出績效評價，按項目類型制定不同績效評價指標，提高績效管理實效。完善激勵約束機制，將資金項目監管、績效管理等結果作為財政預算安排、投資規模確定、支持政策調整的重要參考。
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